25.02.2019

2 марта в Красноярске открывается Всемирная зимняя универсиада. У нас в гостях - начальник Управления по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий МВД России Леонид Гербановский. 

Ведущий:  Леонид Эдуардович, в последнее время в России все чаще проходят крупные международные мероприятия. Из последних это Олимпиада, Кубок Конфедераций и Чемпионат мира по футболу. Какой опыт получают сотрудники МВД, работая на таких событиях и важен ли он в дальнейшем?


Л.Г.: Отмечу, что после завершения, озвученных Вами крупных международных мероприятий можно с уверенностью сказать, что это были лучшие игры и нам удалось провести их на самом высоком уровне. Опыт, полученный сотрудниками органов внутренних дел в рамках таких мероприятий колоссальный. Обеспечено комплексное использование многочисленных сил и средств правоохранительных органов.  Сотрудники органов внутренних дел, задействованные в обеспечение правопорядка указанных Турниров, проходили профессиональную подготовку с учетом специфики каждого мероприятия и возложенных на них задач, в том числе и лингвистическую подготовку.
Что касается важности приобретенного опыта, а также его дальнейшем применении, то он уже используется нами при обеспечении общественного порядка в ходе подготовке и проведения в Российской Федерации таких мероприятий как XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в Красноярске, мирового чемпионата по профессиональному мастерству по стандартам «Ворлдскиллс» в Казани в 2019 году, заседаний Совета глав государств – членов Шанхайской организации сотрудни-чества и встреч глав государств, входящих в объединение БРИКС,  в 2020 в Челябинске, матчей чемпионата Европы по футболу 2020 года в Санкт-Петербурге, чемпионата мира по волейболу FIVB 2022 года среди мужских команд, иных международных, общественно-политических и спортивных мероприятиях.

Ведущий: В чем основные особенности организации работы по обеспечению безопасности на массовых спортивных мероприятиях?


Л.Г.: Начнем с того, что Правительство Российской Федерации гарантирует проведение того или иного массового спортивного мероприятия в полном соответствии с регламентами между-народных организаций. Иными словами, Правительство гарантирует обеспечение защиты участников мероприятий, официальных лиц, представителей средств массовой информации и зрителей со стороны правоохранительных органов на всех объектах проводимых мероприятий, включая транспорт, а также создание наиболее благоприятных условий для их успешного проведения и оказание необходимой поддержки со стороны федеральных властей.
Уже в рамках реализации этих гарантий нами под эгидой межведомственного оперативного штаба по обеспечению безопасности в период проведения в Российской Федерации спортивного мероприятия и рабочей группы по безопасности по развитию физической культуры и спорта, сокращено – МОШ и РГБ, совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, реализовывается комплекс мер, направлен-ных на обеспечение безопасности мероприятий, с учетом опыта, полученного во время летней Универсиады (2013 г.) и Чемпионата мира по водным видам спорта (2015 г.) в Казани, зимних Олимпийских игр (2014 г.) в Сочи, Кубка конфедераций (FIFA 2017 г.), ЧМ-2018 (2018 г.). Вместе с тем, для того, чтобы меры безопасности были максимально эффективными и в то же время незаметными для гостей и участников проводимых мероприятий необходимы максимальная концентрация, тактически выверенные решения представителей заинтересованных министерств и ведомств и оперативность действий.

Ведущий: Если отслеживать тенденцию, менялись ли с течением времени подходы МВД к обеспечению безопасности на массовых спортивных мероприятиях? Какие факторы на это влияют?

Л.Г.: С учетом наработанной практики в рамках подготовки и проведения массовых спортивных мероприятий МВД России за истекшее время пройдены организационные этапы.  В структуре Министерства создано специализированное подразделение по координации деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности при подготовке и проведению крупных массовых спортивных мероприятиях. В целях выявления и прогнозирования основных рисков и угроз безопасности при подготовке и проведении массовых спортивных мероприятий на постоянной основе осуществляется мониторинг общественно-политической, социально- экономической и оперативной обстановки в регионах их проведения. Особое внимание уделяется факторам, способным вызвать риски и угрозы их проведения.
При обеспечении безопасности спортивных мероприятий МВД России следует принципу: «Безопасность должна быть достаточной и малозаметной». Важная роль в успехе проводимых мероприятий определяется выработанными совместно с другими правоохранительными структурами едиными подходами к организации безопасности мероприятий.

Ведущий: Часто ли на спортивных мероприятиях применяются новые технологии по обеспечению безопасности, которые потом используются и в других массовых местах? Можете ли привести примеры?


Л.Г.: Разумеется, обеспечение безопасности спортивных мероприятиях в современном мире без новых технологий невозможно. Хотел бы отметить, что эффективному обеспечению общественного порядка последних крупных Турниров, проводимых в Российской Федерации, способствовало внедрение системы идентификации болельщиков (СИП) с использованием паспортов болельщика, системы контроля допуска (СКД) на стадионах и системы контроля за всеми транспортными средствами по перевозке болельщиков ГЛОНАСС. Для примера, в настоящее время, созданные на стадионах инфраструктуры безопасности, в том числе СИП и СКД в качестве наследия Чемпионата мира по футболу сохранены для дальнейшего использования при проведении спортивных соревнований.

Ведущий: Какие новшества в системе обеспечения безопасности были применены на Чемпионате Мира по футболу?

Л.Г.: К новшествам в системе обеспечения безопасности Чемпионате мира по футболу отмечу несколько основных подходов таких как:
введение законодательно усиленных мер безопасности и создание межведомственного оперативного штаба по обеспечению безопасности по обеспечению безопасности в период проведения в Российской Федерации Чемпионата;
введение на законодательном уровне персонифицированной карты зрителя для организации безвизового въезда в Российскую Федерацию, реализации права на бесплатный проезд, как в городах проведения турнира, так и между ними;
контроль за международными и межрегиональными автобусными перевозками;
создание во всех городах Чемпионата подразделений туристической полиции, основной задачей которых – оказание помощи гостям, попавшим в затруднительную ситуацию;
введение института контролеров-распорядителей или стюардов для непосредственного обеспечения безопасности;
создание центра международного полицейского сотрудничества, основной задачей которого – организация международного взаимодействия по вопросам охраны порядка и обмен информацией;
использование в дежурных частях полиции при проведении крупных массовых международных мероприятий для оперативного реагирования на обращения иностранных граждан о правонарушениях и преступлениях формализованных бланков заявлений на пяти языках (русский, английский, немецкий, французский, японский);
введение норм о неразрешении въезда в Россию иностранным гражданам, нарушавшим общественный порядок на спортивных соревнованиях, в том числе и за рубежом, и принятие решения в отношении групп таких лиц;
установление на законодатель-ном уровне ответственности организаторов за обеспечение отдельных мер охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении спортивных мероприятий.
Также отмечу, что в преддверии Чемпионата мира по футболу МВД России приняло активное участие в подготовке Конвенции Совета Европы по единому подходу к безопасности, защите и обслуживанию во время спортивных мероприятий и, в частности, футбольных матчей.
В ряду принципиальных положений данной Конвенции особое место занимает обмен информацией о так называемых футбольных хулиганах и возможность введения в отношении них ограничений на поездки на футбольные турниры, проводимые в другой стране.
Актуальность таких мер неоспорима.

Внесены изменения в российское законодательство, направленные на повышение уровня безопасности официальных спортивных соревнований.
К ним относятся:
ужесточение санкций за нарушение правил поведения зрителей спортивных соревнований, введение понятия грубого нарушения правил поведения;
наделение организаторов спортивных соревнований по согласованию с собственниками и пользователями объектов спорта правом устанавливать требования к оформлению и контролю билетов, в том числе предусматривающие идентификацию личности зрителей по доку-ментам, удостоверяющим их лич-ность;
усовершенствование механизм доступа к сведениям, содержащимся в списке лиц, которым запрещено посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.
Список размещен на официальном интернет-сайте МВД России. Организаторы соревнований и собственники стадионов обязаны запрещать доступ таких лиц.

Ведущий: Как удалось достичь таких высоких оценок со стороны практически всех экспертов, которые называют Чемпионат мира по футболу в России, одним из самых безопасных в мире?


Л.Г.: Проведению Чемпионата мира по футболу предшествовал многолетний подготовительный период, в ходе которого реализовывался целый комплекс мероприятий, в том числе направленных на подготовку личного состава органов внутренних дел.
Анализировалась практика обеспечения безопасности аналогичных соревнований в Германии (чемпионат мира 2006 года), Австрии и Швейцарии (чемпионат Европы 2008 года), Польши и Украины (чемпионат Европы 2012 года), Бразилии (чемпионат мира 2014 года), Франции (чемпионат Европы 2016 года), а также иных спортивных мероприятий в других странах.
Конечно же, нами использовался отечественный опыт, полученный во время летней Универсиады 2013 года в Казани, зимней Олимпиады 2014 года в Сочи, Кубка конфедераций (ФИФА 2017 года).
Сотрудники полиции проходили профессиональную подготовку с учетом специфики мероприятия и возложенных на нас задач. В том числе и лингвистическую подготовку.
Во всех городах-организаторах Чемпионата были созданы подразделения туристической полиции, основной задачей которых являлось оказание помощи гостям турнира, попавшим в затруднительную ситуацию.
Важную роль в успехе проводимого Чемпионата определяло эффективное решение, стоящих перед нами задач, четкая координация деятельности органов внутренних дел и системный контроль за несением службы личным составом, работа значительного числа которых была постоянно у всех на виду.
Особо отмечу положительный образ полиции который, безусловно, вызывал у миллионов болельщиков, посетивших Чемпионат, только положительные эмоции. Их появление ассоциировалось у граждан с чувством собственной защищенности, с возможностью обратиться к полицейскому с любой проблемой.
Пожалуй, перечисленные мной меры, принятые МВД России совместно с другими силовыми ведомствами Российской Федерации, позволили руководителям ФИФА и зарубежных государств, участникам и болельщикам отметить высокий уровень профессионализма сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, квалифици-рованную подготовку личного состава при решении повседневных задач и в нештатных ситуациях, вежливое и деликатное поведение.

Ведущий: Как правило на спортивных мероприятиях присутствует очень большое количество людей, как никого не упустить из виду? Как в этой работе помогает система видеофиксации?


Л.Г.: В период подготовки к проведению спортивных мероприятий, в рамках обеспечения требований к объектам спорта по особому режиму их охраны, системно и последовательно реализовывается целый комплекс мероприятий.
Помимо разработанной системы физической защиты спортивных объектов при обеспечении безопасности мероприятий также используется современная техника, инженерно-технические средства охраны и видеонаблюдения, которыми оборудуются все входные и въездные досмотровые пункты.
С помощью систем видеонаблюдения, интегрированных в единую систему безопасности и позволяющих идентифицировать лица граждан, обеспечивается непрерывный дистанционный контроль охраняемых территорий.

Ведущий: Во время проведения Чемпионата мира по футболу в России действовал центр международного полицейского сотрудничества. Расскажите поподробнее в чем заключались его функции? Происходил ли обмен опытом с зарубежными коллегами?

Л.Г.: Надо отметить, что решение об образовании Центра принято руководством Министерства с учетом обще-принятой международной практики.
В его работе приняли участие иностранные полицейские – офицеры связи для работы в органе управления Центра и офицеры связи мобильных групп (споттеры) – для работы в городах проведения чемпионата.
Основными задачами являлись организация международного взаимодействия по вопросам охраны порядка и обмен информацией.
В функции Центра входили сбор, анализ и отработка информации, а также координация мероприятий с участием иностранных полицейских.
Так, за период работы Центра отработано более ста информационных сообщений от зарубежных коллег.
Выполнено свыше трехсот запросов от иностранных полицейских по происшествиям с участием или в отношении граждан представляемых ими государств.
Обеспечены организация и координация работы споттеров по сопровождению болельщиков своих стран по городам проведения Чемпионата.
Кроме того, во взаимодействии с российскими полицейскими сотрудни-ки полиции иностранных государств проводили мероприятия по охране общественного порядка в местах сбора болельщиков, отрабатывали информацию о передвижениях ради-кально-настроенных фанатов, а также о возможных правонарушениях.

Ведущий: Важную ли роль играет знание сотрудником иностранного языка при несении службы на международных спортивных соревнованиях?


Л.Г.: О роли знания сотрудниками органов внутренних дел иностранного языка при несении службы на международных спортивных соревнованиях говорят сами факты.
Полагаю, что во многом охране общественного порядка в ходе Чемпионата мира по футболу способствовало создание в городах-организаторах подразделений туристической полиции, сотрудники которых владеют иностранными языками.
Именно такие сотрудники, проходившие профессиональную и лингвистическую подготовку оказывали всяческую помощь иностранным болельщикам, обеспечивая их комфортное и безопасное пребывание.

Ведущий: Впереди Всемирная Зимняя Универсиада, которая состоится в Красноярске. Как УБКМ готовится к обеспечению безопасности на этом мероприятии? Сколько сотрудников будут нести службу в городе?

Л.Г.: Начну с того, что прибытие командируемых сот-рудников к местам несения службы началось уже с середины февраля 2019 года.
На охрану общественного порядка планируется задействовать более семи тысяч сотрудников органов внутренних дел.
Под эгидой рабочей группы по безопасности Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта разработан и реализуется комплекс мер по обеспечению общественного порядка при проведении Эстафеты огня Универсиады.
В настоящее время в городах Красноярского края проходит региональный этап Эстафеты. Задачи по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности во время проведения региональных этапов Эстафеты выполняются в установленные сроки, нарушений правопорядка не допущено.
Финал состоится в городе Красноярске 2 марта 2019 года.

Ведущий: Будет ли использоваться опыт, полученный в прошлом году, во время обеспечения безопасности на всемирной универсиаде?

Л.Г.: Безусловно, полученный уникальный опыт во время Чемпионата мира по футболу в дальнейшем будет эффективно использован нами при обеспечении общественного порядка в ходе проведения Универсиады, а также иных международных, общественно-политических и спортивных мероприятиях

Ведущий: Какие подразделения полиции обычно задействованы больше всего при проведении спортивных мероприятий?

Л.Г.: Успех проведенных мероприятий по обеспечению безопасности спортивных турниров во многом зависит от единых подходах к организации безопасности в период их проведения.
Исходя из поставленных задач определяется потребность в необходимых силах и средствах, планируются мероприятия по задействованию сотрудников органов внутренних дел.
При этом отмечу, что при формировании группировки сводных отрядов полиции, с учетом определения полноты оценки возможных угроз, в состав группировки предусмотрено включение сотрудников по всем направлениям служебной деятельности.

Ведущий: В следующем году в Санкт-Петербурге состоится несколько матчей ЧЕ по футболу, началась ли уже подготовка МВД к проведению этого спортивного события?

Л.Г.: Да, конечно. В рамках подготовки к обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности в период проведения матчей чемпи-оната Европы по футболу УЕФА 2020 года нами при координирующей роли рабочей группы по безопасности Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, во взаимодействие с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, прорабатываются вопросы по подготовке нормативно-правовой базы по обеспечению безопасности предстоящих матчей.
Осуществлен предварительный расчет сил и средств органов внутренних дел, которым предусмотрено задействование сотрудников, в том числе из иных субъектов Российской Федерации.
Проработан вопрос и получена поддержка по созданию на период проведения финальной части ЧЕ-2020 Российского пункта международного полицейского сотрудничества.